本文摘要：近日，国家发改委、工信部等三部委正在密集调研稀土产业。

近日，国家发改委、工信部等三部委正在密集调研稀土产业。发改委称之为，将就稀土产业发展面对的多种问题尽早研究实施有关政策措施。

我国虽然是世界仅次于的稀土生产国，但在稀土定价机制上话语权严重不足，战略资源卖成白菜价的现象长期存在。在本月初发改委倒数举行三场座谈会中，压制稀土违法违规生产，调控生产总量是话题的焦点。

多位行业专家对第一财经记者回应，不应打造出全国统一的公开发表交易平台，构成稀土市场化定价机制，一方面使得行业痛点迎刃而解，另一方面也为实行产业政策和调控获取了抓手。稀土无法当土买稀土是17种金属元素的总称，被称作工业维生素，从消费电子到国防，应用领域十分普遍。在新兴产业中，新能源汽车、新一代信息技术、新材料、先进设备制造业、生物工程和节能环保，都必不可少稀土。据美国地质调查局（USGS）统计资料，到2018年，全球稀土储量为1.2亿吨，其中中国有4400万吨，占到36.6%，不仅储量第一，并且资源覆盖面积全面，能向发达国家供应400多种稀土产品。

1978年，全国稀土推广应用领导小组正式成立，大大攻下稀土产业化难题，使得稀土沦为了出口创汇的众多宝器。过去四十年间，我国稀土生产能力快速增长了400倍，超过40万吨左右，占到全球90%以上。

去年，我国产量配额虽然掌控在12万吨，但实际产量大大远超过。生产能力不足的对立反而引人注目。由于供过于求，近年来稀土价格呈现出上升趋势，中国稀土行业协会发布的稀土价格指数从2013年的200多点，摔倒今年120点附近。

今年5月，国家领导人实地考察赣州稀土企业后，稀土价格指数较慢声浪至160点，将近两个月总计下跌多达三成。尽管我国享有稀土的优势地位，但私采行、盗凿、走私现象屡禁不绝，再加行业恶性竞争，造成稀土低价外销现象明显。

过去8年里，我国乃至世界仅次于的稀土生产企业北方稀土（600111.SH）销售毛利率大大上升，从2011年最低72.8%，上升到今年初的10.4%，南方主要稀土加工企业五矿稀土（000831.SZ）毛利率堪称不及10%。国外都是大买家，而我们是100多家企业集中对外销售，国外买家在低价时大量购置中国稀土产品，价格上涨时则暂停订购、用于库存，待再度降价时再购置，这就逼着国内企业竞相降价出售。一位从业稀土行业多年的资深人士对第一财经记者回应。

他指出，行业所赚的度日利润已相当严重无法补偿生态修缮的成本，也无法给定稀土资源的理应价值。记者了解到，稀土铁矿必须代价较小的环境代价，除了不会毁坏山体表面植被，还不会因为向山体流经大量硫酸铵造成水体营养化、山体滑坡，产生有毒气体、废水、放射性废渣等等。因环保因素考虑到，我国南方有数多处稀土矿被实施保护性投产。

6月17日的发改委新闻发布会上，新闻发言人孟玮回应，针对稀土行业生态环保历史欠账的问题，将坚实前进矿山生态修缮和环境治理，前进稀土产业的绿色发展。针对行业违法违规生产的问题，将增大行业整顿规范的力度，建构长效的监管机制，规范行业的发展秩序。专家建议成立统一交易市场近年来，国家、地方政府实施了多项管理办法和扶植政策，调控产量仍然是重点工作。

2011年5月，国务院公布《关于增进稀土行业持续身体健康发展的若干意见》（下称国发12号文），具体了稀土是不能再造的最重要战略资源，搭起了稀土产业的整体规划，强化出口配额管理，极力压制违法生产和超计划生产，并完善税收、价格等调控措施。不过，目前，超额铁矿生产的现象仍然广泛，偷逃资源税的黑矿持续不存在，定价无以、卖货无以、卖货无以依然后遗症着行业和监管者。虽然国内企业主导了稀土产品的生产环节，但价格却往往受限于发达国家的买方公司，一些国内厂商更加以高于成本价低价。

在很长时期里，稀土价格不增反降，如镧、铈等稀土产品价格甚至相比之下高于采挖的成本。中国稀土学会副秘书长张安文对第一财经《首席评论》回应，价格是一把双刃剑，太低了无法体现价值也无法覆盖面积治理环境、完全恢复生态的成本，太高了也不会让下游企业忍受不起。可以成立交易平台，把触供需关系，创建价格构成机制。前述行业资深人士告诉他记者，过去的行政性手段对行业调控有一定起到，但确实解决问题痛点还要靠市场手段配备资源。

而一个公开发表半透明的全国统一市场，既可以通过价格构成来理顺行业，也能沦为实行国家战略和产业政策的抓手。目前，我国还没构成全国统一的稀土产品交易市场，具备生产垄断性的六大稀土集团及辖下企业在销售环节各自为战，贸易方式方式比较传统，行业小、骑侍郎、乱的格局没能获得显然转变。北京工商大学证券期货研究所所长胡俞越对第一财经记者回应，稀土定价有两种模式可以参照，一是OPEC（石油输出国组织）模式，通过六大集团牵头跃进减产的办法影响价格。

二是糅合原油交易所、黄金交易所，打造出公平竞争的稀土交易平台，让产业链参予各方在平台上交易，构成比较权威的基准价格，进而沦为全球稀土的定价基础，打好价格牌。前述行业资深人士告诉他记者，公开市场平台上，国家可以通过商业收储等方式调节市场供需，效率能大大多达行政指令。

统一交易平台还不利于创建出口仅有流程可追溯机制，和解决问题行业偷逃税问题。他指出，公开市场能给行业带给价格指导，入手风险，构建供应平稳、铁矿销售高效率，并且从贸易环节挡住白稀土销售，防止稀土买个白菜价。价格构成后，稀土企业还可以用于货物展开质押融资，减轻生产经营的流动资金问题。

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