本文摘要：这场原订于上周五完结的大会，沿袭了以往“拖堂”的传统，几经15天，最后《巴黎协议》的规则手册取得所有缔约方通过，并发布了规则手册的原始编撰，各国允诺将以更强透明度规则透露其排放量，但是，由于关键细节仍有争议，截至目前，最后协议还仍未发布。

这场原订于上周五完结的大会，沿袭了以往“拖堂”的传统，几经15天，最后《巴黎协议》的规则手册取得所有缔约方通过，并发布了规则手册的原始编撰，各国允诺将以更强透明度规则透露其排放量，但是，由于关键细节仍有争议，截至目前，最后协议还仍未发布。波兰能源部副部长 Kurtyka回应，“全世界都注目中国在本次气候大会上的引领力，中国在本次气候变化上充分发挥了最重要的建设性起到。

”在谈判后期，中国表示同意退出长年坚决的发展中国家与发达国家使用的两套报告体系，改回全球统一的体系。而这一次没买断的关键在于实行 《巴黎协议》第6条的规则的碳市场谈判（carbon market negotiation），因此关于如何利用碳市场容许二氧化碳的议题，为全球统一的碳市场制订规则，明年将在智利举办的COP25之后辩论。争议在于，对于碳市场交易机制――经由国家减碳成果，例如森林碳汇让国家获得碳权。享有大型热带雨林的巴西期望借此获益，之后明确提出一种新的措辞，但有代表指出，这可能会反复计算出来信用额度。

因此，这个问题仍然延期到明年。大会最后明确提出，将关键的最后期限订于2020年，预计各国必需指出他们早已超过了十年前增加废气的目标，并且必需证实新的，更为艰苦的目标。

对于代表们来说，下一步的目标是确认关键细节，例如，如何检验各国实质上在增加温室气体废气方面获得进展，创建掌控废气的市场机制，以及如何协助发展中国家为向更加洗手的能源过渡性获取资金。谈判期间，中国代表团在会场内设“中国角”举办了25场边不会，此次是第8次在中国角举办碳市场边会。第二周，大会展开到最重要的谈判时刻，各国部长少于第一周的周末到达，参予下半程的高级别部长级会议，中国气候变化尤其代表解振华在第二周的首日上午之后回到碳市场边会公开发表揭幕演说，两旁过道和入口处站满了来自国际国内的组织、研究机构的听众，各方对中国碳市场的注目可见一斑。距离全国碳排放权交易市场启动已相似一年。

近7年的筹划、7+1地试点，中国碳市场在全球碳市场中正处于怎样的发展阶段和水平？ 几经一年建设，进展到底如何? 碳市场的下一阶段发展重点又在何处? 国际机构专业人士有哪些建言？在联合国气候大会的第二周，多方业内人士向记者进行分析。中国碳市场的全球定位世界银行近期的碳定价报表明，到2018年，有数51个国际和地区实行或将要启动碳定价政策，覆盖面积全球20%的温室气体排放量。给碳定价以及碳市场等政策使这些国家和地区使用的最重要排放量措施。

自2011年起，中国先后在7个省市（后重新加入福建）启动了地方碳交易试点工作，解振华回应，截至今年10月，试点地区的碳排放配额成交量约2.64亿吨二氧化碳当量，交易额大约60亿元人民币。他认为，中国7000多家企业的排放量就占全国排放量的75%，对它们实施能耗和碳强度目标的双控，再行把3000家重点企业划入碳市场，中国的废气基本就能掌控了。国际能源署局长比罗尔认为，在去年他同解振华的会面中， 除交流经验外，双方还签订了建构全国碳市场的协议书备忘录。

中国碳市场就体量和交易规模而言，是世界上仅次于的碳市场，其建设成果可以沦为其他发展中国家的模板。启动一年，全国碳市场建设进展如何？2017年12月19日开始，国家发改委印发《全国碳排放权交易市场建设方案(发电行业)》，全国碳市场月启动。可行性奠定了“基础建设期、仿真运营期和深化完备期”三步走的行动方案，截至目前仍正处于基础建设阶段。据生态环境部气候司司长李高讲解，过去一年全国碳市场建设的进展主要在制度体系建设、基础设施建设、重点废气单位历史废气数据的核查、能力建设以及在发电行业启动碳交易工作这五个方面，未来将之后减缓前进这几方面的工作，目前于是以重点核查2016、2017行业数据，已创建了全国数据上报系统，但还要优化，并在研究重新组建机构。

对于先行划入的发电行业，李高认为将充分发挥行业协会的起到，积极开展涉及工作，制订教材、研究方案和技术指南等。从地方试点到全国碳市场的过渡性，他回应希望地方主动发挥作用推展涉及能力建设，大力的组织涉及测试。此外，他再度具体了碳市场作为政策工具的定位，回应将以发电行业为突破口逐步扩大范围和交易品种，交易主体，避免过度金融化，减缓强迫排放量量划入碳市场。碳市场“配额如何分？基准线如何以定？”除制度以及能力建设外，对于碳市场的各方参与者来说最不受注目的要数配额分配。

虽然全国方案暂未实施，但eo记者从业内人士了解到，国家早已确认了必要从紧的碳配额的原则，同时，现在试点广泛使用基准线分配法，其比起现有其他分配方式更加合理，因此全国碳市场也将使用基准线展开分配。当配额分配主要依赖行业的基准线，也就是说，配额必要从凸，基准线也要适当放宽。据清华大学能源环境经济研究所所长张希良讲解，适度从紧的概念意味著最起码现有的行业碳排放与基准情境下碳排放的情况（BAU Business As Usual）比起要有意味著的上升，基准线也适当较为贤。

作为一种比较指标，BAU实行排放量的基准可以随时间而变化，其基准是在基准情景下同一年的排放量，并容许国家考虑到未来经济社会发展的不确定性，为确保发展所需的废气快速增长腾出空间。从欧盟碳市场（ETS）的运营实践中和经验来看，BAU与配额都是一起沦为要求废气权供需的最重要因素。张希良回应，全国碳市场在原作基准线时主要考虑到两个因素，一个是行业排放量的必须，其次要使碳排放交易体系需要构建碳强度上升，超过国家规定的约束性的指标，或者长年要构建的巴黎气候协议允诺以及提早达峰等目标。

“每个行业都要排放量，排放量目标也各不相同，国家十三五规划有一些目标性的众说纷纭，而行业基准线不会比目标还要贤一些”，张希良向eo记者说明道。同时，以基准线当作分配时必须有较好的行业数据基础，他认为，过去几年早已有报告和企业实际的上报数据，全国有7500多家企业最少有3年的数据（2013-2015年）是十分原始的。

“这些数据对基准线的自由选择十分最重要。现在国家正在的组织核查2016-2017的数据，再加这部分不会更加完备。之所以从发电行业开始，除了该行业是碳排放大户，此外也是因为发电行业数据基础也较为好”。

未来碳价预估及走势？不过对于很多碳市场从业者而言，更加关心的有可能是碳价。张希良分析称之为，中国ETS（Emission Trading Scheme）首先是原作排放量的目标，更加注目排放量，碳价则由市场要求。

“如果我们将来原作基准线较为贤，按照适度从紧的分配，就能构建排放量的目的，也能有一个合理的碳价，碳价实质上和基准线的自由选择也有关系”，他回应。他更进一步认为，按照清华曾做到的模型分析，如果考虑到可再生能源政策、天然气补贴政策以及碳市场，那么目前北京的碳价（40-50元/吨）将有可能作为未来碳价的底价（floor price）参照。但是，对中国来说最重要的还是保证排放量，加之中国不仅有碳价政策，还有可再生能源和其他清洁能源补贴等政策，因此碳市场最后不一定有很高的价格。

不过，参照欧盟的机制及走势，预计中国将来碳价的走势依旧会大大下降。欧盟ETS经过十几年的发展，并几易其机制，将原本派发过多的配额消化了之后才经常出现现在（20欧/吨）的碳价。

国际的组织眼中的中国碳市场与经验对于中国启动一年的碳市场，美国环境保卫国家基金（Environmental Defense Fund）高级副主席Nathaniel Keohane对比了美国加州碳市场的经验。他指出碳市场的重点应当放到排放量，而使其维持活跃并兴旺发展则要在分配方式上下功夫。加州使用了基于生产量的分配法（Output based allocation approach），这是由于能源密集型和易受到贸易冲击的行业中能源成本在整体生产成本中占到比重相当大，为减轻贸易冲击忧虑而选用的免费分配方法就是基于生产量的免费分配（OBA）。

它根据经济生产量而不是废气水平来获取碳配额。实质上，是为企业获取了一种补贴，基于生产量的免费分配是在基于历史废气水平免费分配方法的众多改良，免费分配不会造成一些价格变形，但由于企业还有出售剩下配额的动机，会彻底巩固配额价格的不存在。同时加州碳市场还有一个好的优点，就是在OBA之外还因应了委托拍卖会配额（consignment auction）的方式在市场展开价值和价格找到。比起全然的配额拍卖会，电力供应商会以更高的价格向电力消费者分摊成本，而免费配额有可能无法很好地向消费者传送价格信号；委托拍卖会很好地均衡了全然拍卖会和免费分配的解决方案，它在碳市场运营的初期产生大量的拍卖会，并且在有效地维护消费者利益的同时增加了更加多的排放量，这对于中国碳市场设计是一个好的模板。

此外，Keohane认为，对于碳市场的机制必须持续性的新的检视，对其机制依据实际情况大大调整。加州碳市场运营8年，去年监管者看见它运营的不俗并能协助构建气候目标，更加有信心在接下来的10年沿袭这个机制。

能源基金会低碳项目主任刘爽则回应，在注目国家碳市场建设进展高低的同时，也要注目月上线后如何及时捕猎碳市场运营的数据和信息，对碳市场的设计和运营展开评估；创建一个公开发表的机制，在充份同利益涉及方交流的基础上，展开碳市场的改革。这种机制将可以更佳的让市场参与者创建信息，通过预先获释中长期价格信号，倒逼企业尽早采行排放量技术和手段。对于多数电力企业关心的如何将碳市场与电力市场有机同步。

张希良认为，电改更加简单，中国现在设计的碳市场机制，是考虑到在现有的电力体制下，怎样去完备系统，将来电力体制改革做到了，碳市场实行的效果不会更佳，并且对以后配额分配采行拍卖会机制获取协助，当前电力体制改革和碳市场还是应当分离考虑到，等电力市场建设好开建碳市场就太晚了。目前欧洲碳市场和其现货市场经历了10多年的运营后，早已产生了较好的协同效应，碳价高企时，发电企业不会自由选择关闭煤电机组，落成碳排放比较较较少的气电机组。回应，张希良分析道，“预计，碳市场设置了基准线，低废气的企业相等于减少了碳税，比起煤电机组，天然气含碳量较低，其发电的成本就适当减少，也不会有更加多燃气机组运营。”本报道获得“2018年气候变化媒体伙伴”项目的反对。

此项目由Internews 地球新闻网络（Earth Journalism Network）与Stanley基金会牵头主办。

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