本文摘要：企业要按证污水处理、管理部门需依证监管，我国的污水处理许可证制度正在持续前进中。

企业要按证污水处理、管理部门需依证监管，我国的污水处理许可证制度正在持续前进中。生态环境部近日公布了工业固体废物和危险废物管理，便利食品、食品及饲料添加剂生产等5项污水处理许可申请人与核准技术规范。生态环境部环境影响评价与废气管理司司长刘志全回应，对于污染废气等，从过去以项目管理制度居多的管理向既捉宏观又捉微观的全流程管理改变，逐步构建相同污染源全过程多要素的“一证式”环境管理，前进污水处理许可证仅有覆盖面积。

一个证统合各项环保拒绝我国对污染废气的管理经历了按照标准废气、总量掌控到污水处理许可证等阶段。按照标准废气是指企业根据国家、地方制订的涉及污染物废气标准来废气，多达标准限值废气归属于违法行为；总量掌控是所指在按照标准废气基础上，每个区域还不会有污染物废气总量限值，每个地区不得多达这个限值。但是企业废气的污染物简单多样，对国家和地方的环境标准体系精确做到能力受限；再加有所不同部门各行其是、上下游污水处理单位责任边界不明、监管压力大等问题，不仅减少了管理成本，也减少了企业开销。

污水处理许可制为被指出是“归一”，而不是“特一”，是相同污染源的基础核心制度，是一个统合各项制度的“底座”，让法律法规对一个企业明确提出的所有环保拒绝交会融合到一个证上来，让信息和数据共享都到一个高效的统一平台上来。当前，污水处理许可制度已沦为污染源环境管理的核心制度，助力打好污染防治攻坚战的最重要基础。

通过污水处理许可制度的完备需要前进行业污染物产生、处置、废气的有效地和规范化管理，对前进行业环境管理系统化、科学化、法治化、精细化、信息化具备最重要意义。2016年，国务院办公厅公布了《掌控污染物废气许可制实施方案》，拒绝到2020年，将基本已完成各行业的污水处理许可证核准，更加多企业也将参予其中，污染物废气获得全面的监测和管理。生态环境部新闻发言人刘友宾回应，生态环境部已修改《相同污染源污水处理许可分类管理名录》，还包括工业固体废物和危险废物管理等5项污水处理许可申请人与核准技术规范在内，总计公布污水处理许可证申请人与核准技术规范48项，污染源源强核算指南18项、自行监测指南14项、污染防治不切实际技术指南7项，正在逐步完善完备污水处理许可法规标准体系。多达，截至9月10日，全国总计核准火电、纺织等重点行业污水处理许可证6.7万余张，注册企业污水处理信息4.3万余家。

管控大气污染物排放口24.89万个、水污染物排放口5.14万个。24个重点行业企业仅有划入在污水处理许可证申请人与核准技术规范的制订中，最重要的就是对污染物展开监测和管理。对于企业来说，获得的污水处理许可证不会有一本多达几十页的附本，里面详尽记述了该企业被许可废气的污染物种类、浓度、排放量、废气下落等事项，污染管理设施、环境管理拒绝等涉及内容；以及污水处理监测详尽的规定和解释，还包括监测仪器的管理、监测成倍和监测方法等。

比如在本次公布的“荒废资源加工技术规范”，是根据我国荒废资源种类多样，有所不同荒废资源种类加工方式和废气特征有所不同；同时，荒废资源加工企业规模小、加工技术水平低等特点，具体了荒废资源加工工业污水处理许可证许可废气限值、实际排放量核算、合规判断技术方法以及自行监测、环境管理台账、继续执行报告等环境管理拒绝。而“便利食品、食品及饲料添加剂生产技术规范”是融合我国目前便利食品种类多样，食品及饲料添加剂行业以化学合成工艺居多，烘烤和天然萃取工艺辅的产业结构现状，针对有所不同类别的产品分别得出了许可废气浓度限值和许可排放量确认方法以及无的组织管控拒绝。规范实行后，使荒废资源加工、便利食品、食品等行业具体了本行业的污染物废气管控拒绝，全面提高行业的环境管理水平。

刘志全说道，为了强化污水处理许可证的核准和监管，生态环境部的组织积极开展了相同污染源的清扫整顿试点。坚决两个“两步走”原则，即“再行试点再行冲出，再行均须再行排查”，在京津冀及周边地区、汾渭平原等8个省(市)积极开展24个已均须的重点行业清扫整顿工作试点，通过“碰、分列、分、清”四项重点任务展开全面清扫，摸排找到“应发并未放”的企业数量占到过去已均须企业数量的近三成。

“大量不应均须的企业依然游离于环境监管范围之外，这些‘漏网企业’对局部环境质量负面影响大，更容易构成‘破窗效应’，将严重影响污染防治攻坚战的效益。”“对这类仍未划入污水处理许可管理的企业实行分类处理，推展解决问题历史遗留问题。

如今，24个重点行业企业早已全部划入污水处理许可管理，构建了‘核准一个行业、清扫一个行业、规范一个行业、合格一个行业’。”刘志全说道，将前进“互联网+监管”工作，全国污水处理许可证同一个平台核准和监管，推展全国环境评价在同一平台申报和审核的试点工作，提高智能化监管水平。管理部门增强“证后监管”企业获得污水处理许可证，管理部门发完证后是不是就完事了？刘志全说道，企业按证污水处理、生态环境部门依证监管是污水处理许可制度落地的关键。

但是很多企业对污水处理许可制改革了解严重不足，以为获得证就万事大吉，缺少“依证污水处理”的意识，并没按照污水处理许可证的拒绝积极开展自行监测、记录、继续执行报告等方面工作，责任义务遵守不做到。有些地方没将污水处理许可证执法人员划入执法人员计划，有些基层部门技术力量薄弱，有些工作人员对政策、规范掌控过于，解读不浮，在一定程度上影响了依证执法人员、按证监管工作的顺利开展。“生态环境部将之后推展试点地区清扫整顿工作，再行试点再行冲出，再行均须再行排查，针对并未批先辟、无总量指标、嗣后无法达标排放等情形，可以企业作出排查允诺后先发许可证，给与合理过渡期。”刘志全特别强调，如果企业排查期限到了还没有作好，再行采取相应的惩处措施。

严苛禁令少报、瞒报、弄虚作假，以及以清扫整顿名为做“一刀切”等不道德。刘友宾也回应，生态环境部将坚决以前进污水处理许可制改革、增强排污者责任为核心，减缓前进重点行业污水处理许可证核准，增强证后检查和监管执法人员。

“今年，我部公布《关于在京津冀及周边地区、汾渭平原增强监督工作中强化污水处理许可执法人员监管的通报》，将污水处理许可证继续执行情况划入涉及重点区域增强监督检查，执法人员监管获得明显增强。”“我们还在前进交会统合生态环境管理制度。

充分运用信息化手段，增强环评、污水处理许可、执法人员之间有机交会，基本建构环评管管理制度、许可管污水处理、执法人员管实施的环境管理体系。”刘友宾说道。

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